
Las tendencias del régimen de aduanas en el 2025
El ritmo cambiante de la regulación aduanera retomó su cauce en el 2024, tras una pausa casi total en los años 2022 y 2023.
Esto se debió a la sentencia de la Corte Constitucional que delimitó las competencias para regular las sanciones aduaneras y las medidas cautelares al Congreso de la República, culminando con la expedición del Decreto Ley 920 de 2023 bajo facultades extraordinarias. Según la interpretación de la aduana, esta situación frenó el desarrollo de nuevos procedimientos, al no permitir la imposición de sanciones por incumplimientos.
Con el paso de este periodo crítico, el año 2024 marcó un cambio sustancial con la emisión del Decreto 659. No obstante, su aplicación ha sido parcial debido a su vigencia escalonada, lo que ha limitado sus efectos inmediatos. En paralelo, otras normativas han impactado el comercio exterior, destacándose los ajustes al régimen franco, las modificaciones en tarifas arancelarias y la emisión de conceptos clave que afectan tanto las operaciones como el régimen sancionatorio aduanero.
A continuación, presentamos las tendencias normativas más relevantes que marcarán el 2025.
Implementación de la declaración anticipada obligatoria
En mayo de 2024, con la publicación del Decreto 659, la autoridad aduanera anunció la entrada en vigencia de la declaración anticipada, condicionada a ajustes en los servicios informáticos, inicialmente previstos para octubre del mismo año. Sin embargo, con la llegada del Director General Villabona a mediados de 2024, se modificó el cronograma. Aunque se esperaba iniciar pruebas en octubre, estas solo comenzaron a discutirse formalmente con la publicación de la resolución reglamentaria al cierre de dicho mes.
Durante noviembre, las mesas de trabajo con usuarios aduaneros analizaron los avances de la plataforma y los comentarios al proyecto reglamentario. Se anticipa que las pruebas inicien en el primer trimestre de 2025, exigiendo a los usuarios estar atentos a las novedades y cambios.
La implementación de este sistema hará obligatoria la declaración anticipada para todos los importadores, incluidos los operadores económicos autorizados, actualmente exentos. Además, se introducirá la declaración de ingreso para mercancías destinadas a depósitos fuera del lugar de arribo y zonas francas. Con las actualizaciones en el valor del UVT, las sanciones por incumplimientos serán significativas, destacándose:
- Declaración anticipada de importación presentada extemporáneamente: Multas desde el 1% del valor FOB hasta $14.939.700.
- Declaración anticipada de ingreso presentada extemporáneamente: Multa fija de $19.919.600.
Esto subraya la necesidad de una planeación aduanera rigurosa, ya que las multas pueden generarse incluso por un solo minuto de retraso.
Expedición de más normas y reglamentos
Desde octubre hasta finales de 2024, se publicaron numerosos proyectos normativos para comentarios, incluyendo la reglamentación del Decreto 659 sobre la declaración anticipada y cambios en los trámites en los puntos de arribo. Se espera que estos ajustes entren en vigor junto con los servicios informáticos actualizados, siendo mutuamente dependientes.
Proyectos destacados que podrían materializarse en 2025 incluyen:
- Modificaciones al operador económico autorizado.
- Cambios al Decreto 1165 de 2019, permitiendo el uso del formulario de movimiento de mercancías en operaciones de perfeccionamiento pasivo con zonas francas.
- Declaración de zonas francas para actividades ferroviarias e infraestructura.
Además, la agenda regulatoria de los Ministerios que participan en la producción normativa de las aduanas y el comercio exterior incluye:
- Ajustes al régimen de zonas francas alineados con la política de reindustrialización.
- Reglamentación de los cuadernos ATA y modificaciones a la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes.
- Actualización de los sistemas especiales de importación exportación – Plan Vallejo.

Por su parte, se espera que continué la emisión de conceptos aduaneros como ocurrió el año pasado, en los que pronunció la autoridad sobre temas críticos como la contabilización de días en la declaración anticipada, las medidas cautelares de retención temporal y otros aspectos del régimen sancionatorio.
Un año decisivo para el comercio exterior
El 2025 se perfila como un año decisivo para el comercio exterior en Colombia, con cambios normativos que transformarán las operaciones y los procedimientos aduaneros. En este contexto, estar actualizado será clave para evitar sanciones y asegurar la competitividad en los negocios. Desde la Asociación Nacional de Comercio Exterior (Analdex), continuaremos proporcionando información y herramientas útiles para que las empresas se adapten rápidamente a las nuevas normativas.
Te invitamos a seguir nuestras publicaciones y eventos, diseñados para acompañarte en este proceso de transformación normativa. Prepárate para ajustarte con agilidad a los cambios, planificando tus operaciones aduaneras de manera estratégica y fortaleciendo tu cumplimiento normativo. Este será un año determinante: convertir los desafíos en oportunidades dependerá de tu preparación.